В ExPro та НафтоРинку поспілкувались з Головою Антимонопольного Комітету Павлом Кириленко про те, як проводиться оцінка ситуації на ринках електроенергії та природного газу — де фіксуються зловживання, хто потрапляє під розслідування, та чи впливають прайс-кепи на конкуренцію. Про це і не тільки — читайте далі в інтерв’ю.
Що є джерелами інформації для вас щодо роботи ринку електроенергії та природного газу?
Ми маємо можливість отримувати конфіденційну і повну інформацію від Регулятора (НКРЕКП), від Оператора ринку, Української енергетичної біржі, від Оператора системи передачі – Укренерго, і, звичайно, від самих учасників ринку.
Щоденно ціни можливо переглянути на сайті Мінфіну. Комерційні пропозиції основних постачальників природного газу для побутових та непобутових споживачів також є у відкритому доступі.
НКРЕКП вам надає і цінову інформацію по цим ринкам?
НКРЕКП здійснює моніторинг оперативної ситуації на ринках, і якщо бачить, що там є можливе порушення законодавства про захист економічної конкуренції, звертається до Комітету із відповідним поданням, і АМКУ вже починає досліджувати цю ситуацію.
Водночас повну інформацію щодо цін, які склались на торгах/аукціонах, Комітет отримує в першу чергу від організаторів цих торгів – Оператора ринку, Української енергетичної біржі, Укренерго.
Як ви оцінюєте конкурентне середовище на ринку електроенергії? На ринку є ряд великих гравців, як державних, так і приватних.
У нас є національні виробники електроенергії – «Енергоатом» (найбільший серед них) та «Укргідроенерго». Водночас купівля-продаж електричної енергії здійснюється як на організованих, так і на неорганізованих сегментах ринку електричної енергії, кожен з яких функціонує у відповідності до нормативно-правових актів у сфері електроенергетики. Зокрема це: ринок двосторонніх договорів, ринок «на добу наперед», внутрішньодобовий ринок, балансуючий ринок, ринок допоміжних послуг та роздрібний ринок. При цьому, не зважаючи на нову модель ринку електричної енергії (запроваджену з 2019 року), контроль з боку держави лишається, зокрема це ПСО та прайс-кепи, які обмежують конкуренцію на ринку.
Природними монополістами є оператори систем розподілу та оператор системи передачі. Наразі в АМКУ розслідується декілька кейсів стосовно монополістів, в тому числі і по «Укренерго».
І є кейси по операторам систем розподілу?
По ОСР у нас є справи щодо можливих зловживань, перевіряємо факти. Це вже навіть не дослідження, а справи про порушення.
А чи є зловживання становищем з точки зору торгівлі? Зараз виробники торгують тільки на одному майданчику за двосторонніми договорами. Який вплив на конкуренцію?
Купівля - продаж електричної енергії відбувається як за двосторонніми договорами (в тому числі можуть укладатися і прямі договори з певними виробниками), так і на РДН і ВДР. На кожному сегменті є своя специфіка. Якщо говорити про РДН, то ціни, які складаються за результатом цих торгів, є індикативом для всього ринку електричної енергії.
Комітетом розпочато дослідження ринку електричної енергії, зокрема, ринку двосторонніх договорів, РДН та ВДР щодо дотримання їх учасниками законодавства про захист економічної конкуренції.
За результатом аналізу інформації з відкритих джерел Комітетом було встановлено, що протягом травня – середини червня 2025 року щоденні індекси РДН в торговій зоні ОЕС України перевищували індекси РДН в відповідних країнах Європейського Союзу більшість днів.
При цьому, протягом великої кількості годин, незважаючи на значний профіцит пропозиції над попитом на РДН, ціни, які були сформовані, дорівнювали або майже дорівнювали рівню максимальних граничних цін. При цьому Комітетом ще не проводилось таке масштабне дослідження зазначених сегментів ринку. Тому лише за його результатом можливо буде сказати, чи є ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях учасників ринку.
Наразі Комітет здійснює збір інформації. Тому на сьогодні немає можливості прокоментувати, чи дійсно там є ознаки порушення.
Чи розглядали ви кейс закриття інформації по ринку електроенергії, аукціонів на УЕБ, частини даних «Оператора ринку»?
Обмеження тривало близько тижня, згодом ситуація була врегульована рішенням НКРЕКП, після чого доступ до інформації було відкрито.
Але не до всієї?
До більшої частини. Але ж це ринки критичної інфраструктури, тому за нинішніх умов доступ до деякої інформації має бути обмежений.
Крім того Комітет аналізував цю ситуацію, зокрема, з вебсайту Оператора ринку та відкритих джерел. Було з’ясовано, що Оператор ринку 30.12.2024 припинив публікацію на вебсайті інформації про торги щодо електричної енергії на РДН і ВДР на виконання розпорядження Міненерго, керівника робіт з ліквідації наслідків воєнної надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Таке розпорядження є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами, які беруть участь у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, а також громадянами й суб’єктами господарювання, розташованими в зоні надзвичайної ситуації.
При цьому на 09.01.2024 на вебсайті Оператора ринку поновлено публікацію інформації, зокрема, щодо заявлених погодинних обсягів купівлі-продажу та цін на електричну енергію, сформованих за результатом торгів на РДН і ВДР.
Під час встановлення прайс-кепів АМКУ може надати свої рекомендації для НКРЕКП?
Дійсно, прайс-кепи у нас встановлює НКРЕКП, який діє на підставі власних внутрішніх нормативно-правових актів і постанов КМУ в цілому. Тобто, під час встановлення має бути відповідна аргументація щодо їх рівня. Запровадження прайс-кепів мало бути тимчасовим заходом для захисту від потенційного зростання ціни та її значних коливань.
Комітет може надавати НКРЕКП рекомендації за наявності ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Звичайно вони можуть по-різному реагувати на наші відносини (ред. – сміється). Звичайно, вони вважають, що це їх зона регулювання, зона незалежності тощо.
Проте, поступове скасування прайс-кепів або їх наближення до рівня, який застосовується в ЄС, має підвищити конкурентоспроможність учасників ринку, забезпечити обґрунтоване ціноутворення на РДН, ВДР, БР та буде надавати цінові сигнали учасникам ринку електричної енергії, які базуватимуться на попиті та пропозиції, а не на штучно встановлених обмеженнях.
При кожному перегляді прайс-кепів АМКУ має давати погодження?
Це не погодження, вони звертаються за консультацією. Взагалі-то ми тарифи не погоджуємо, насправді. Дуже часто, коли вони звертаються, нам не показують економічну основу.
А чи може Антимонопольний комітет надавати свлї висновки щодо рішень умовно Кабміну чи Міненерго, які теоретично обмежують конкуренцію? Наприклад, Постанова про імпорт електроенергії.
До повноважень Комітету не належить надання висновків щодо будь-яких рішень органів влади. Однак Комітет погоджує проєкти нормативно-правових актів, у тому числі, Кабміну чи Міненерго, що можуть вплинути на конкуренцію.
Тобто, у разі надходження таких проєктів, Комітет їх погоджує або не погоджує.
Наразі в АМКУ розглядається справа, яка певною мірою пов'язана з дією Положення про особливості імпорту електричної енергії в умовах правового режиму воєнного стану в Україні (постанова № 1127).
Проте ця справа не стосується дій органів влади. Наразі розгляд справи триває, остаточні висновки можна буде зробити за результатом її розгляду.
Щодо природного газу – чи не була Постанова КМУ щодо продажу «Укрнафтою» газу по ПСО теж обмеженням на ринку?
Комітет зазвичай виступає за мінімальне державне втручання на тих ринках, де ціна може формуватися вільно та конкурентно. Водночас законодавство передбачає, що Кабмін у виняткових випадках має право запроваджувати ПСО для забезпечення захисту споживачів та стабільності ринку. Наразі ПСО діє відповідно до постанов КМУ і слід враховувати, що Кабмін як вищий орган виконавчої влади має особливий статус у системі державних органів, через що він не є стороною у справах за законодавством про захист економічної конкуренції.
Чи до нас зверталися по цьому кейсу?
Ні, до Комітету не надходило жодних заяв з цього приводу, проте зверталися народні депутати, які хотіли почути думку Комітету щодо ПСО в цілому.
Чи були зловживання на ринку природного газу, в період активних обстрілів газової інфраструктури?
Ми розділяємо ринок постачання для населення та для приватного сектору. Щодо приватних – у нас не було встановлено, що є монополіст, який міг би там зловживати монопольним становищем. Ознак узгоджених дій між постачальниками також виявлено не було. Варто зазначити, що Комітет має досвід розгляду подібних ситуацій, і зазвичай, коли учасники ринку природного газу вважають, що їх права порушені – вони звертаються із заявами до АМКУ. Проте таких заяв від приватного сектору до нас не надходило.
А щодо заборони на експорт газу природного газу українського видобутку?
На нашу думку, заборона експорту в умовах, яких перебуває ринок природного газу, може мати більше позитивного впливу, адже спрямована на наповнення власним ресурсом ринку природного газу. Більш того, переважна кількість видобутого природного газу в Україні - це ресурс для ПСО, тобто гарантований ресурс, яким має бути забезпечений побутовий споживач, ТКЕ тощо. В той же час, видобутий природний газ, який направляється на комерційний сегмент ринку, може продаватися за вільною ціною, вона не є регульованою і встановлюється як взаємодія попиту і пропозиції.
А коли цю постанову приймали, до нас надходило на погодження?
Ні, слід зазначити, що по природному газу до нас майже нічого не надходить на погодження. По ринку електроенергії нормативно-правові акти погоджуються з нами, по газу - майже ні. Це пов’язано з тим, що законодавство зобов’язує Регулятора погоджувати нормативно-правові акти, які стосуються риків електроенергії, щодо ринків природного газу такий обов’язок відсутній.
Питання та відповіді АМКУ щодо ринку нафтопродуктів читайте на сайті НафтоРинку.
Спілкувалися: Олександр Сіренко, Дар'я Орлова, Анастасія Денисенко