Новий комплексний Закон про зелену трансформацію може стати новим ковтком повітря для відновлюваної енергетики. Але залишаються старі проблеми з мільярдними боргами. Кошти за ПСО для забезпечення населення доступної електроенергії, розрахунки за «зеленим» тарифом перед генерацією з ВДЕ – все це проходить через офіс «Гарантованого покупця». Про динаміку боргів та багато іншого розповів очільник держпідприємства Артем Некрасов в інтерв’ю для ExPro.
Про борги на ринку електроенергії
Як ви оцінюєте динаміку заборгованості перед виробниками за «зеленим» тарифом?
На сьогодні наша заборгованість перед суб’єктами ВДЕ складає більше 32 млрд грн. За 2021 рік – 0,6 млрд грн, 2022 – 17,1 млрд, за цей рік – 14,3 млрд грн.
Причини виникнення такої заборгованості розбиваються на 2 періоди.
Перший період – неспірний, це січень-серпень 2022-го року. Нагадаємо, що 8 вересня минулого року Верховним судом було прийнято рішення щодо формули розрахунку частки вартості врегулювання небалансу електричної енергії гарантованого покупця - «формула втратила свою чинність». Тобто, у нас до серпня 2022р підписані акти та визначена постановами НКРЕКП Послуга для ВДЕ.
Єдине, чого нам не вистачає, щоб розрахуватись, – це щоб «Укренерго» знайшло гроші для розрахунку з «Гарантованим покупцем».
Щодо другого періоду, враховуючи те, що після рішення суду була скасована формула – якраз скоро буде рівно рік з моменту прийняття цього рішення, то частка (ред. – частка вартості врегулювання небалансу) не розраховується, послуга між НЕК «Укренерго» та Гарантованим покупцем не підписується і немає інструмента для перерахунку.
Наразі, після прийняття Закону про зелену трансформацію, було запущено механізм вирішення проблеми.
Нещодавно ми з Асоціаціями ВДЕ та «Укренерго» пропрацьовували нову формулу, що буде прийнята Регулятором шляхом затвердження змін до Постанови НКРЕКП №641.
Як тільки вона буде прийнята, то ми беремо для себе 2 місяці та зробимо розрахунок послуги з вересня 2022-го року.
Однак, на жаль, в Законі про зелену трансформацію в перехідних положеннях прописано, що частина того, що стосується нашої діяльності (експорт, розрахунок частки тощо) вступає в силу тільки через півроку – тобто, у кінці січня 2024р.
Інше питання – це коли НЕК «Укренерго» зможе зібрати кошти. Два тижні тому була зустріч у Регулятора з представниками профільних асоціацій з ВДЕ, «Укренерго», - якраз проговорювалось питання можливості проведення розрахунків з боку оператора. Не секрет, що 2 основних джерела для розрахунків «Укренерго» – це тариф на передачу та залучення зовнішніх запозичень. Спеціалісти «Укренерго» кажуть, що вони також постійно працюють з МФО щодо можливості додаткового залучення коштів, але виникає питання: яка буде пріоритетність їх витрачання?
Яка ситуація з ПСО для населення?
По-перше, рахунки за електроенергію для населення виставляються на початку наступного місяця за розрахунковим, а постачальники універсальної послуги (ПУП) отримують кошти ще за певний час. По-друге, «Енергоатом» повідомляє про масштабну ремонтну кампанію. Розуміємо, що отримується менше коштів. Але на нещодавньому Комітеті ПЕК керівник «Енергоатому» запевнив, що у вересні вони сподіваються вийти на повні розрахунки за авансами. Передбачається, що вони будуть працювати повним складом обладнання, залучати кошти та за рахунок цього отримувати ресурс. Також нам обіцяли до вересня надати графік погашення заборгованості, за яким буде погашатися заборгованість перед Гарантованим покупцем.
Нещодавно в «Енергоатомі» звернулись до Кабміну з пропозицією передбачити у Держбюджеті на 2024 рік видатки на сплату компенсації витрат на послугу ПСО у розмірі 34,9 млрд гривень. Яке ваше ставлення до цього?
Ми зі схожою пропозицією, яка, зокрема, і передбачена вимогами Закону «Про ринок електроенергії» та постановою КМУ №483, виходили на Кабмін наприкінці минулого року та на початку цього року. Ми бачили, що нестача коштів, яка з’явилась після окупації Запорізької АЕС, не дає згідно з фінансовою моделлю ПСО «Енергоатому» виконувати свої обов’язки в повному обсязі. Але позитивної відповіді не було.
Тобто, на вашу думку, Кабмін не погодить таку пропозицію?
Позиція прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля проста: кошти з Держбюджету первісно направляються на потреби ЗСУ. І така позиція зрозуміла.
Який обсяг Послуги ПСО на місяць, після підвищення тарифу для населення?
За липень – 7,7 млрд грн з ПДВ.
В цілому, механізм такий. Ланцюг ПСО по населенню: Генерація – НЕК «Укренерго» - ОСР – ПУП – населення. Якщо ціна на електроенергію для населення покриває всі витрати, то питань про визначення додаткових механізмів компенсації немає. Але ми розуміємо, що з політичних мотивів та, тим паче, у період війни ціну для населення до ринкового рівня підвищувати не будуть. Якщо не покриває, то хтось має це фінансувати. У нас є 2 компанії– «Енергоатом» та «Укргідроенерго», вони визначені донорами ПСО.
Для цієї компенсації вони десь мають взяти кошти – джерелом є продаж електроенергії бізнесу та промисловості на ринку та додатково допоміжні послуги і балансуючий ринок для Укргідроенерго. Тепер з іншого боку, з початку повномасштабної війни рівень промисловості у нас суттєво знизився, бізнес частково виїхав.
Також, при розрахунку моделі ПСО, враховувалось, що «Енергоатом» має все ж компенсувати нестачу переважної частини коштів постачальникам універсальних послуг, що постачають електроенергію населенню, генеруючи енергію всіма блоками АЕС, включно з Запорізькою станцією.
Тобто маємо: «мінус» Запорізька АЕС та фактор війни.
Представники влади неодноразово заявляли, що за підвищення тарифу для населення до 2,64 грн/кВт-год борги за ПСО мають скоротитись до нуля?
Але є борги минулих періодів. На початку грудня минулого року було відкрито Скриньку Пандори - «Укренерго» подало позов до всіх ОСРів та ПУПів, ПУПи подали позови на нас, ми – на «Енергоатом» та «Укргідроенерго». І так по колу всі подають позови один на одного, нараховуючи ще і штрафні санкції. Є ще нюанс – зараз по наказам Міненерго ми погашаємо взаємну заборгованість, що виникла 2-2,5 місяця тому. Саме тіло боргу погашається, але за весь цей період нараховуються штрафні санкції. Ми виходили на КМУ, як на орган законодавчої ініціативи, та Міненерго з офіційною пропозицією ввести мораторій на примусове стягнення штрафних санкцій між підприємствами галузі до закінчення війни. Не загального боргу, бо гроші в системі вкрай необхідні, а саме штрафних санкцій. Але Мінфін з нами поки що не погодився.
На початку грудня минулого року було відкрито Скриньку Пандори - «Укренерго» подало позов до всіх ОСРів та ПУПів, ПУПи подали позови на нас, ми – на «Енергоатом» та «Укргідроенерго».
З «Укргідроенерго» немає таких заборгованостей?
Так, більш-менш нормальна ситуація. Вони свої обов’язки виконують і значної заборгованості між нами немає.
Яке може бути рішення по боргам по ПСО? Чи дійсно єдине рішення – це чергове підвищення тарифу для населення?
Не обов’язково. Будь-яке рішення, що буде прийнято, повинно бути комплексним. Це може бути компенсатор, зазвичай, їх два: бюджет або промисловість. Може бути відкритий експорт електричної енергії, але тільки в профіцитні години. Або, все ж таки, це будуть шляхи по стимулюванню та розширенню попиту і обсягу ринку споживання електроенергії. Модель має бути збалансованою.
Не забуваємо, що крім внутрішніх факторів, на розрахунки та пріоритетність витрат коштів, нажаль, будуть впливати і військові фактори.
Як після нещодавніх рішень Кабміну та Регулятора змінилась вартість Послуги ПСО?
На обсяг вартості послуги впливає два чинника: з одного боку, ПУПи мають збирати більше за тарифом, а з іншого боку, зросла вартість закупівлі електроенергії на вільному ринку. За рахунок зміни тарифу по населенню, у червні вартість послуги зменшилась на 2 млрд грн, водночас, зміна прайс-кепів на ринку та тарифів ОСР,ОСП, ПУП збільшила вартість послуги. Тобто, в загальному вартість послуги ПСО майже не змінилась. Тому потрібно порівнювати за декількома складовими.
Який прогноз щодо цього на наступні періоди?
Залежить від виробітку «Енергоатому». Якщо зараз атомна компанія додасть 1-2 блоки в систему, то ситуація зміниться.
Про закон про «зелену» трансформацію
Як ви оцінюєте новий Закон про зелену трансформацію, та що він приніс нового для «Гарантованого покупця»?
Він великий та комплексний. На нашу галузь він має значний вплив. Для «Гарантованого покупця» він приніс можливість експорту, гарантії походження і вирішення саме на законодавчому рівні формули небалансів.
Що потрібно для створення можливості експорту «Гарантованим покупцем»?
Для його запуску відповідно до вимог Закону потрібно ще прийняття рішення Кабінету Міністрів, яким буде затверджено порядок здійснення експорту електричної енергії.
Коли таке рішення може бути прийнято?
Ми зараз готуємо проєкти документів. Сподівались, звісно, вийти на новий ринок ще в цьому році. Але при всіх умовах вихід на експорт з пропозицією саме «зеленої» електроенергії для нас цікавий. І він стане ще цікавішим, коли запуститься історія з гарантіями походження.
Сподівались, звісно, вийти на новий ринок ще в цьому році.
Який ефект від експорту разом з гарантіями походження?
Якщо ми запускаємо експорт разом з гарантіями походження, то ми розширюємо для себе нові ринки. В країнах Європейського союзу повинен запрацювати механізм CBAM, і під нього підпадає першочергово продукція металургії та хімії. Тому, по-перше, можемо продавати більше «зеленої» електроенергії підприємствам всередині країни, по-друге, можемо бути конкурентними при продажі електроенергії на європейських ринках. Коли електроенергія маркована гарантією походження, це її додаткова вартість.
Які наступні кроки для впровадження гарантій походження та яка роль «Гарантованого покупця» в цьому?
Наша роль – трейдер. НКРЕКП веде реєстр, НЕК «Укренерго» збирає дані, маркет-плейс – це «Оператор ринку», а трейдер – це ми. Для нас це ще можливість додаткового заробітку та механізм зменшення навантаження на послугу НЕК «Укренерго» і як наслідок на тариф.
Який термін запуску?
За законом – півроку. Наразі ми напрацьовуємо все необхідне для впровадження цього. На регулярній основі збираємось разом з «Оператором ринку», спеціалістами НКРЕКП та представниками асоціацій з ВДЕ. Очікуємо, що скоро долучиться і «Укренерго».
Які у вас очікування щодо впровадження механізму feed-in-premium?
Ми очікуємо, що частина компаній, яка є у нашій балансуючій групі, вийдуть на feed-in-premium. Багато хто хоче спробувати та глянути як це, працювати у вільному ринку. Але враховуючи те, що механізм компенсації все одно відбувається через ланцюг «Гарантований покупець» - «Укренерго» - це не вирішує питання знаходження джерел для НЕК «Укренерго» для покриття цієї різниці.
Чи може це вплинути на торги на ринку «на добу наперед»?
Ми за конкуренцію.
Скільки вийшло учасників з вашої балансуючої групи після надання можливості вийти та згодом повернутись зі збереженням «зеленого» тарифу?
З 1 липня з балансуючої групи вийшло 4 учасники, ще троє – пішли з 1 вересня. А зайшло – 9.
Найбільше виходять вітроелектростанції. Адже ВЕС мають найнижчий «зелений» тариф, близько 3700 грн/МВт-год, що є нижчим за ціну на ринку.
Сонячні електростанції також виходять, але часто знову повертаються назад. Адже компанії на вільному ринку зустрічаються із ще 2-ма факторами – фінансова гарантія та платежі трейдеру. Приблизно половина тих СЕС, що вийшли, повернулись назад.
Приблизно половина тих СЕС, що вийшли, повернулись назад.
Який прогноз щодо подальшої тенденції до виходу з балансуючої групи «Гарантованого покупця»?
Думаю, скоріше за все буде саме прив’язка до запуску механізму feed-in-premium. Коли це запрацює, то вже і побачимо динаміку.
Чи можуть також можливості для експорту, гарантії походження стимулювати ще більший вихід?
Я думаю, давайте прикладемо максимум зусиль для запуску цих проектів, а ефект вже побачимо після.
На вашу думку, нові потужності вже будуть працювати без «зеленого» тарифу?
Тут питання навіть в іншому. Багато бізнесу після ракетних атак попереднього осінньо-зимового періоду будуть закривати свої первісні потреби в електроенергії, встановлюючи невеликі електростанції з ВДЕ. І для стимулювання цього процесу та можливості відпускати залишки електроенергії в мережу та отримувати за це додаткові кошти якраз і було запущено нормами Закону про зелену трансформацію механізм «самовиробництва».
Підхід – спочатку закриваєш свої потреби для себе, а залишки можеш продати.
Багато почали говорити про корпоратизацію «Гарантованого покупця». Для чого вона вам потрібна?
Якщо ми виходимо на експорт, то потрібно мати експертизу на тих ринках. Це може бути зроблено через механізм наглядової ради, куди буде залучено незалежних членів. Зазвичай такі представники також очолюють комітети по аудиту діяльності, винагородам та призначенням. Це нормальна практика. І нам би хотілось підсилити команду через проведення відкритого конкурсу. А також потрібно відповідати стандартам європейського ринку, в тому числі, відкритості та прозорості своїх бізнес-процесів.
На якій стадії цей процес зараз?
Процес було запущено ще місяць тому. Наскільки я знаю, минулого тижня розпочалось погодження центральними органами виконавчої влади проєкту розпорядження Кабміну – Мінфін, Мінцифра, Фонд держмайна та Міненерго.
Які ще дії мають бути виконані?
Розпорядження Кабміну, створення групи з корпоратизації, оцінка майна і аудит компанії. І після цього – затвердження звіту і перетворення. Ми взяли за основу модель, за якою йшов «Оператор ринку». Ми і за структурою, і за активами схожі.
По термінам?
Півроку – рік. У нас це буде досить швидко, оскільки менше активів має бути оцінено, не треба розглядати свої міжнародні фінансові зобов’язання. Ми – невелика компанія, умовно, але з великими оборотами.
Про торгівлю
Ми бачимо, що «Гарантований покупець» збільшив обсяги реалізації «зеленої» електроенергії на біржі. З чим це пов’язано? Це зміна торгівельної стратегії?
Так, первісно, коли запускались нові КЕПи, ніхто не знав як діяти. Хтось казав, що «Гарантований покупець» має все продавати по 1 грн. Але ми у своїх відповідях казали: у нас це нічим не зазначено і в нашій стратегії ми бачимо головний пріоритет в максимальній дохідності від продажу, максимальне cash-flow. Якщо ми продаємо все по 1 грн, то в цьому випадку, збільшується навантаження на НЕК «Укренерго». Тому ми для себе сконцентрувались на максимальному доході.
І тому ми пішли на декілька новинок – тематичні аукціони з маркером, а також знизили період. Ми продаємо електроенергію окремо на робочі дні, як працює і більшість компаній. Наскільки я знаю, навіть частина бізнесу після декількох тижнів після початку наших аукціонів почала підлаштовуватись під такі пропозиції. І за рахунок цього у нас виходять непогані продажі.
Але з великими довгими продуктами, під час війни, скоріш за все виходити ніхто не буде.
Ви плануєте і надалі пропонувати такі короткі пропозиції?
Так. Наш торговий департамент постійно виходить на ринок з різними пропозиціями. Весь час моніторить ринок, аналізує успішні та не успішні дії інших продавців, та намагається задовольнити реальні потреби потенційних покупців. Тож збільшення періоду може бути доцільним лише якщо ринок буде готовий і ми відчуватимемо таку потребу зі сторони попиту.
Чи побачили ви вплив зниження мінімальних цінових обмежень на ринку на торгівлю компанії?
У нас раніше завжди в літні місяці були небаланси до 50%. В цьому році у нас загальний небаланс у червні-липні складав лише 15%, а по оперативним даним, у серпні цього року наш загальний небаланс склав не більше 5% від обсягу, купленого у виробників. Більша частина з них спричинена командами на розвантаження диспетчерів НЕК «Укренерго».
Ми постійно пробуємо щось нове – нові продукти за двосторонніми договорами, нові стратегії та тактики на ринку «на добу наперед». І цього року ми значно покращили свої продажі. Цьому сприяли 2 фактори – наша стратегія та зовнішні фактори. В цьому році велика кількість атомних та теплових енергоблоків перебували в ремонті впродовж літніх місяців. Тобто, конкуренція на ринку не була надмірною, особливо в годинах доби, коли сонячна генерація найбільш активна.
Які прогнози щодо зимових місяців?
Думаю, вересень вже покаже певну динаміку. За результатами місяця, ми будемо бачити, як готується до опалювального сезону ринок, та можна буде говорити про прогнозування на зимовий період. І навіть тоді буде важко дати якісь гарантії для прогнозу цін. Ми ж розуміємо, що зима буде непроста.
Який розподіл торгівлі «Гарантованого покупця» між сегментами ринку?
У червні цього року частка наших продажів за двосторонніми договорами склала 62%, для порівняння у червні минулого року було 34%, від всього обсягу, що ми купили у виробників за «зеленим» тарифом. У липні, враховуючи зміну прайс-кепів, мало хто з учасників ринку був готовий ризикувати та працювати по двостороннім договорам, і тому частка наших продаж за ДД скоротилась вже до 21%. У серпні цього року ситуація на ринку трохи вирівнялись і наші аукціони за двосторонніми договорами дозволили реалізувати 54% від обсягу, купленого у виробників.
І наостанок, як ви оцінюєте законопроєкт Жупанина щодо виплат окупованим СЕС?
Це питання потребує вирішення або законом, або постановою Кабміну. На наш погляд, законопроєкт враховує питання лише на наступні періоди. Відповідно до діючого законодавства, на сьогодні повинна здійснюватися купівля та оплата всієї електричної енергії за «зеленим» тарифом на підставі даних комерційного обліку НЕК «Укренерго», як адміністратора комерційного обліку на ринку електроенергії. Але ми зараз бачимо ситуацію, коли НЕК «обнулив» періоди з квітня по червень цього року по об’єктам генерації, за якими раніше він надав дані, що підтверджували відпуск в мережу. Тобто, у нас за цими місяцями виникає переплата. І хотілося, щоб було вирішено питання цих переплат також.
Але ми зараз бачимо ситуацію, коли НЕК «обнулив» періоди з квітня по червень цього року по об’єктам генерації, за якими раніше він надав дані, що підтверджували відпуск в мережу.
Дарʼя Орлова, Сергій Коваль