Українське енергетичне законодавство перебуває у процесі активного імплементації європейських норм.
Регламент REMIT (Regulation on Wholesale Energy Market Integrity and Transparency) – це набір європейських правил та практик, який спрямований на попередження зловживань на оптових енергетичних ринках та який передбачає відповідальність за маніпуляції учасників оптових енергетичних ринків. Вочевидь, він є одним із головних засад інтеграції українського енергетичного ринку з Європою.
Історія з REMIT розпочалась ще з 2010-го року і тільки в 2023-му році депутати нарешті завершили свою роботу. 30 червня Президент України Володимир Зеленський підписав важливий для енергосектору Закон - «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках» (так званий REMIT).
За словами Голови Енергокомітету Андрія Геруса, прийняття Закону стало умовою отримання від Світового банку $1,5 млрд в рамках операції з кредитування політики розвитку, що готується для України.
Основні положення Закону стосуються заборони здійснення зловживань на оптовому енергетичному ринку (маніпуляції, торгівля на основі інсайдерської інформації), звітування про операції з оптовими енергетичними продуктами, повноважень Регулятора стосовно розслідувань, встановлення санкцій за зловживання.
Згідно із вже підписаним Законом, зловживання на оптовому енергетичному ринку – порушення встановлених обмежень щодо використання інсайдерської інформації, це маніпулювання та спроби маніпулювання на ринку електричної енергії та/або природного газу, нерозкриття або розкриття інсайдерської інформації з порушенням вимог, встановлених для розкриття такої інформації, здійснення операцій з оптовими енергетичними продуктами без реєстрації як учасника оптового енергетичного ринку.
Маніпулювання на ринку електроенергії та природного газу визначаються таким чином:
- Створення оманливих сигналів для попиту або пропозиції на ринку;
- Формування цін на оптові енергетичні продукти на штучному рівні;
- Використання чи спробу використання фіктивного засобу або будь-якої іншої форми введення в оману чи зловживання довірою, що створюють або можуть створити оманливі сигнали для попиту та/або для пропозиції, або щодо ціни на оптові енергетичні продукти на ринку електричної енергії;
- Поширення недостовірної інформації через медіа.
Як вже було зазначено, додаткові повноваження отримує Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Зокрема:
- реєстрації учасників оптового енергетичного ринку;
- моніторингу ринкової поведінки та господарсько-торговельних операцій учасників оптового енергетичного ринку з метою виявлення та запобігання зловживанням на оптовому енергетичному ринку;
- виявлення потенційних маніпулювань та спроб маніпулювання на оптовому енергетичному ринку та торговельних операцій, здійснених на основі володіння інсайдерською інформацією;
- проведення розслідування зловживань на оптовому енергетичному ринку;
- встановлення санкцій за маніпулювання на енергетичних ринках, а також за торгівлю на основі інсайдерської інформації.
Регулятор має певні часові рамки для впровадження деяких нормативно-правових актів:
- за 3 місяці після набрання чинності Закону - Порядок реєстрації учасників оптового - енергетичного ринку, Порядок визначення розміру штрафів; Порядок розслідування зловживань на оптовому енергетичному ринку; Порядок проведення ОСП публічних консультацій при розробленні правил розподілу пропускної спроможності міждержавних перетинів та визначенні структури розподілу пропускної спроможності;
- за 6 місяців - забезпечити функціонування Реєстру учасників оптового енергетичного ринку
- за 9 місяців - привести свої нормативно-правові акти у відповідність до Закону
- за 18 місяців - впровадити інформаційну систему, що забезпечить виконання визначених функцій.
«Ми готові до впровадження положень проєкту Закону 5322 після його прийняття. Нами здійснюються напрацювання, необхідні для впровадження вторинного законодавства щодо доброчесності та прозорості на оптовому енергетичному ринку, з урахуванням настанов ECRB та ACER та кращої європейської практики. Завдяки цьому Регулятор зможе ефективно реалізувати свої повноваження щодо регулювання ринків в частині виявлення та запобігання зловживанням», - раніше коментувала членкиня НКРЕКП Ольга Бабій.
Регулятор має затвердити порядок (методику) визначення розміру штрафів, які накладаються. Він має враховувати, що при визначенні розміру штрафу беруться до уваги характер, тривалість та серйозність порушення, розмір заподіяної шкоди та розмір потенційного доходу, який міг бути отриманий внаслідок порушення. Згодом, такий порядок затверджується Регулятором після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства. Як повідомлялося в ГО «Перша енергетична рада», НКРЕКП 12 червня схвалила проєкт постанови «Про затвердження Змін до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов», основною новацією якого є новий Додаток 29 «Методика розрахунку штрафних санкцій за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та відповідних ліцензійних умов». Відповідно, ця Методика передбачена Законом про REMIT. Водночас, як зазначили в ГО, запропонована Методика є невиправдано складною, використовує сумнівні підходи, і в існуючому вигляді є непридатною для застосування. І, відповідно, потребує докорінної зміни.
Також, важливі повноваження надані ОГТСУ, НЕК «Укренерго», «Оператору ринку» та біржам, на який здійснюється торгівля оптовими енергетичними продуктами. Операторами мають бути впроваджені системи спостереження, платформи інсайдерської інформації. На це у операторів є 12 місяців з дня набрання чинності Закону. При цьому, особи, які професійно організовують операції з оптовими енергетичними продуктами (біржа), зобов’язані впровадити відповідні системи спостереження для виявлення зловживань на оптовому енергетичному ринку протягом 18-ти місяців.
Як повідомляв ініціатор цього Закону Андрій Герус раніше, законом передбачено штрафи: за використання інсайдерської інформації, маніпулювання або спроби маніпулювання максимальний – до 500 млн грн, за нерозкриття або розкриття інсайдерської інформації з порушенням встановлених НКРЕКП вимог – до 50 млн грн. Слід зазначити, що протягом 2-х років Регулятор має приймати рішення стосовно накладання штрафу тільки після консультації із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства.
Народні депутати додатково внесли правки і щодо інших аспектів роботи енергетичного ринку. Частина змін стосується альтернативної енергетики - збільшено строк введення в експлуатацію об'єктів, що виробляють електроенергію з ВДЕ (окрім СЕС), із трьох до чотирьох років з дати укладення відповідного pre-PPA; збільшено термін дії технічних умов на 2 роки (до 31 грудня 2024 року). Також, встановлено додатковий понижуючий коефіцієнт для обʼєктів вітроенергетики, що введенні в експлуатацію з 1 липня 2023 року – у розмірі 0,825.
Оскільки заборгованість перед «зеленими» виробниками та на балансуючому ринку в динаміці тільки збільшується, то було враховано ще додаткову правку стосовно розподілу доходу «Укренерго» від розподілу пропускної спроможності, що були отримані за весь 2023р:
- 10% - на гарантування фактичної наявності розподіленої пропускної спроможності, технічного обслуговування та збільшення пропускної спроможності шляхом здійснення інвестицій у систему передачі, погашення заборгованості за договорами з доступу до пропускної спроможності міждержавного перетину;
- 45% - на погашення заборгованості на балансуючому ринку;
- 45% - на погашення заборгованості перед ДП «Гарантований покупець» за надані послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел.
Водночас, як повідомляє ExPro, за 2023р не прогнозується значних обсягів доходу від розподілу пропускної спроможності «Укренерго», першочергове, через скорочення експорту.
До речі, журналісти і «просто творчі люди» і надалі можуть спокійно продовжувати публікувати інсайди, адже Законом визначається:
«Не забороняється поширення інсайдерської інформації з метою здійснення професійної журналістської або творчої діяльності, за умови дотримання вимог законодавства у сфері медіа, крім випадків:
1) якщо особа прямо чи опосередковано отримує перевагу або матеріальну вигоду від поширення такої інформації;
2) якщо розкриття (оприлюднення) або поширення такої інформації здійснюється з метою введення в оману учасників оптового енергетичного ринку щодо попиту та пропозиції або цін, які сформувалися на оптовому енергетичному ринку»
Загалом, зміни були внесені в такі закони:
- «Про Антимонопольний комітет України»
- «Про альтернативні джерела енергії»
- «Про регулювання містобудівної діяльності»
- «Про ринок природного газу»
- «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»
- «Про ринок електричної енергії»
- «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки»