09:56 / 11 червня, 2026

В Україні запускають конкурс на 1,3 ГВт генерації: що потрібно знати інвесторам

Порядок проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом: процедурні аспекти, вимоги до учасників, гарантії, умови участі

Огляд від Altelaw&Sempra та Михайла Журкевича

Питання розвитку нових генеруючих потужностей в Україні набуло особливої актуальності в умовах воєнного стану, системних пошкоджень енергетичної інфраструктури та необхідності забезпечення достатнього рівня резервів потужності для стабільної роботи об’єднаної енергетичної системи України.

У цьому контексті одним із ключових інструментів залучення інвестицій у нову та модернізовану генерацію є конкурс на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом. Такий конкурс дозволяє державі у конкурентний та прозорий спосіб визначити суб’єктів господарювання, які будуть реалізовувати проєкти, необхідні для забезпечення безпеки постачання електричної енергії, а також отримають передбачені законом стимули.

1 квітня 2026 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 436, якою було оновлено Порядок проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом, затверджений постановою КМУ від 10.07.2019 № 677. Зміни уточнили сферу застосування Порядку, коло потенційних учасників, окремі процедурні етапи проведення конкурсу, підходи до визначення граничної ціни, застосування стимулів та умови набуття переможцем права на підтримку.

Фактичним продовженням цих змін стало прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження від 22.05.2026 № 488-р «Деякі питання проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом». Цим розпорядженням КМУ прийняв рішення про проведення відповідного конкурсу та затвердив умови його проведення з метою забезпечення енергетичної безпеки держави, а також ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і військової агресії Російської Федерації проти України.

Актуальність цього конкурсу полягає не лише у створенні додаткових генеруючих потужностей, а й у формуванні резерву маневрової генерації, здатної швидко реагувати на зміну навантаження в енергосистемі. За умовами конкурсу передбачається будівництво 1322 МВт генеруючої потужності маневрових електростанцій для забезпечення ефективного балансування ОЕС України та наявності гарантованих резервів потужності.

Нормативно-правова база проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності

Проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом регулюється на двох основних рівнях: законодавчому та підзаконному.

На законодавчому рівні базовим актом є Закон України «Про ринок електричної енергії».

Відповідно до частини другої статті 19 Закону України «Про ринок електричної енергії», з метою підтримання балансу між попитом на електричну енергію та пропозицією КМУ може приймати рішення про вжиття заходів, спрямовані, зокрема, на створення умов для спрощення будівництва нових генеруючих потужностей та виходу на ринок нових виробників, заохочення використання технологій управління попитом у режимі реального часу, заохочення заходів з енергозбереження, а також застосування тендерних процедур для залучення нових інвестицій в генеруючі потужності на засадах прозорості та недискримінаційності.

Законодавчою підставою для проведення таких конкурсів є стаття 29 Закону України «Про ринок електричної енергії». Відповідно до частини першої цієї статті, якщо для покриття прогнозованого попиту на електричну енергію наявних генеруючих потужностей, у тому числі тих, що отримали право на будівництво установок зберігання енергії, та заходів з управління попитом недостатньо, для забезпечення безпеки постачання електричної енергії застосовуються конкурсні процедури на будівництво генеруючої потужності, установок зберігання енергії та на виконання заходів з управління попитом.

На підзаконному рівні основним актом є постанова КМУ від 10.07.2019 № 677 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом». Цей Порядок визначає повний процедурний алгоритм: ініціювання конкурсу, підготовку рішення КМУ, формування конкурсної комісії, розроблення конкурсної документації, подання та розкриття конкурсних пропозицій, кваліфікацію учасників, визначення переможця, укладення договору, застосування стимулів і механізм розрахунку платежів.

Суть конкурсу на будівництво генеруючої потужності та його практичне значення

За своєю суттю конкурс на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом є спеціальною процедурою відбору проєктів, які мають забезпечити покриття прогнозованого попиту на електричну енергію, створення необхідних резервів потужності та підвищення гнучкості енергосистеми.

Конкурс застосовується тоді, коли наявних генеруючих потужностей та заходів з управління попитом недостатньо для забезпечення безпеки постачання електричної енергії. Відповідно, його мета полягає не у звичайній закупівлі електричної енергії, а у стимулюванні появи нових або модернізованих потужностей, які матимуть системне значення для роботи ринку електричної енергії та ОЕС України.

Для учасників конкурс є можливістю реалізувати інвестиційний проєкт у сфері генерації із застосуванням визначених державою стимулів. Залежно від умов конкретного конкурсу такими стимулами можуть бути, зокрема, плата за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності, сприяння відведенню земельної ділянки або виділенню майданчика, механізми державно-приватного партнерства чи інші форми підтримки, передбачені законом.

У межах конкурсу 2026 року основним стимулом визначено встановлення плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності. Це означає, що переможець конкурсу після введення відповідної генеруючої потужності в експлуатацію може отримувати оплату за таку послугу протягом визначеного строку та на умовах, встановлених конкурсом і договором з ОСП.

Водночас участь у конкурсі не зводиться лише до отримання підтримки. Учасник бере на себе зобов’язання реалізувати проєкт у визначені строки, забезпечити відповідність об’єкта встановленим технічним, екологічним та експлуатаційним вимогам, надати гарантійне забезпечення участі у конкурсі та виконання договору, а також дотримуватися умов конкурсної документації. Тому конкурс є одночасно інструментом державної підтримки інвестицій та механізмом відбору технічно, фінансово й організаційно спроможних проєктів.

Ініціювання конкурсу та прийняття рішення Кабінетом Міністрів України

Пунктом 133 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено, що послуга із забезпечення розвитку генеруючої потужності - заходи з будівництва нової генеруючої потужності, проведення реконструкції (модернізації) діючої генеруючої потужності, які здійснюють суб’єкти господарювання, визначені за результатами конкурсу, проведеного відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України «Про ринок електричної енергії», рішення про проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності, установок зберігання енергії та виконання заходів з управління попитом, а також умови проведення такого конкурсу приймаються КМУ за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі.

Процедурно ініціювання конкурсу деталізується у пунктах 5-9 Порядку № 677. Відповідно до пункту 5 Порядку, ОСП протягом 30 календарних днів з дня затвердження Регулятором звіту з оцінки відповідності (достатності) генеруючих потужностей та результатів проведення моніторингу безпеки постачання електричної енергії подає Міненерго висновки та пропозиції щодо необхідності проведення конкурсу.

Такі висновки та пропозиції повинні охоплювати, зокрема:

необхідність проведення конкурсу разом з відповідним обґрунтуванням;
обсяг необхідної генеруючої потужності та/або заходів з управління попитом із зазначенням, у разі потреби, окремих лотів для визначених областей (регіонів);
мінімальну та максимальну величину додаткової потужності та/або величини впливу на графік електричного навантаження внаслідок виконання заходів з управління попитом;
технічні вимоги, включаючи технічні характеристики генеруючої потужності об’єктів електроенергетики та/або обладнання, з використанням якого виконані заходи з управління попитом;
часові інтервали (розрахункові періоди), протягом яких переможець конкурсу може набути право на підтримку у вигляді відповідної послуги.

Варто зазначити, що в період воєнного стану ОСП подає Міненерго зазначені висновки та пропозиції без врахування 30-денного строку, передбаченого абзацом першим пункту 5 Порядку.

У разі застосування як стимулу плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючих потужностей та/або послугу з виконання заходів з управління попитом Міненерго звертається до Регулятора із запитом щодо визначення граничної ціни. Відповідно до пункту 6 Порядку, Регулятор протягом 20 робочих днів з дня надходження такого запиту подає відповідні пропозиції.

Після цього, відповідно до пункту 7 Порядку № 677, Міненерго протягом 60 календарних днів з дня отримання висновків та пропозицій ОСП готує проєкт рішення про проведення конкурсу із застосуванням стимулів, визначених положеннями Закону, та подає його Кабінетові Міністрів України.

Рішення КМУ про проведення конкурсу

Рішення КМУ про проведення конкурсу визначає рамкові умови конкретного конкурсу, які надалі не можуть бути змінені конкурсною документацією.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 677, рішення про проведення конкурсу приймає КМУ за поданням Міненерго і визначає:

строки проведення конкурсу;
обсяг необхідної генеруючої потужності та/або заходів з управління попитом;
інформацію щодо території, призначеної для будівництва генеруючої потужності та/або виконання заходів з управління попитом; у разі визначення окремих областей (регіонів) зазначається відповідний їм обсяг регіонального лота;
стимули та порядок їх застосування, граничну ціну та строк оплати наданої послуги в разі застосування як стимулу плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючих потужностей;
максимальний граничний строк введення генеруючої потужності в експлуатацію та/або початку виконання заходів з управління попитом;
мінімальну та максимальну величину додаткової потужності та/або значення величин впливу на графік електричного навантаження;
вимоги щодо мінімального строку гарантованої (проєктної) експлуатації обладнання;
основні технічні вимоги;
часові інтервали, протягом яких переможець конкурсу може набути право на підтримку.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 677, рішення КМУ про проведення конкурсу та умови його проведення оприлюднюються на офіційних вебсайтах Міненерго та ОСП і повідомляються Секретаріатові Енергетичного Співтовариства не пізніше ніж через п’ять робочих днів з дня його прийняття.

Конкурсна комісія та конкурсна документація

Конкурсна комісія

Відповідно до пункту 10 Порядку № 677, у разі застосування як стимулу плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючих потужностей та/або заходів з управління попитом наказом Міненерго утворюється конкурсна комісія протягом 30 календарних днів з дати прийняття рішення КМУ про проведення конкурсу.

Повноваження та регламент роботи конкурсної комісії визначаються Положенням про комісію з проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом, яке є додатком до Порядку № 677.

До складу конкурсної комісії входять:

Міністр або заступник Міністра енергетики, голова комісії;
генеральний директор директорату електроенергетичного комплексу та розвитку ринку електричної енергії Міненерго, заступник голови комісії;
голова або відповідальний заступник голови правління оператора системи передачі (за згодою);
член НКРЕКП (відповідно до розподілу повноважень);
керівник структурного підрозділу НКРЕКП, який бере участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики у сфері функціонування ринку електричної енергії;
заступник Міністра економіки (відповідно до розподілу повноважень);
заступник Міністра розвитку громад та територій (відповідно до розподілу повноважень);
секретар конкурсної комісії (особа, визначена головою конкурсної комісії за пропозицією НЕК “Укренерго”).

Основними функціями конкурсної комісії є прийняття, реєстрація та перевірка документів, поданих учасниками, проведення кваліфікаційного відбору, визначення кваліфікованих учасників, визначення переможця або переможців з числа кваліфікованих учасників, а також прийняття рішення про визнання конкурсу таким, що не відбувся.

Положення про конкурсну комісію передбачає відкритість її роботи. Зокрема, на засідання можуть допускатися представники медіа та заінтересованих осіб за попередньою заявкою, забезпечується відео- та аудіофіксація і трансляція засідання у режимі реального часу на офіційному вебсайті ОСП.

Конкурсна документація

Відповідно до пункту 11 Порядку № 677, ОСП не пізніше ніж через два місяці з дня прийняття відповідного рішення КМУ про проведення конкурсу розробляє конкурсну документацію і подає її на затвердження конкурсної комісії. Конкурсна документація викладається українською та англійською мовами.

Затверджена конкурсна документація оприлюднюється протягом п’яти календарних днів на офіційних вебсайтах Міненерго та ОСП та надається Секретаріатові Енергетичного Співтовариства.

Одночасно з оприлюдненням конкурсної документації конкурсна комісія розміщує на офіційних вебсайтах Міненерго та ОСП інформаційне повідомлення про проведення наради для потенційних учасників конкурсу.

Така нарада проводиться для роз’яснення вимог до конкурсної документації, умов договорів та процедур, яких повинні дотримуватися учасники конкурсу. Вона має відбутися не раніше ніж через 20 календарних днів і не пізніше ніж через 30 календарних днів з дати оприлюднення конкурсної документації.

За результатами відповідної наради конкурсна комісія може прийняти рішення щодо внесення змін до конкурсної документації (не підлягають змінам умови, які визначені відповідним рішенням Кабінету Міністрів України щодо проведення конкурсу).

Пунктом 18 Порядку № 677 встановлено детальний перелік інформації, яку повинна містити конкурсна документація. Зокрема, вона повинна включати інструкцію з підготовки та подання конкурсної пропозиції, перелік документів учасника, вимоги до конкурсної пропозиції, вимоги до гарантійного забезпечення участі у конкурсі та виконання зобов’язань за договором, критерії визначення переможця, вимоги до цінової пропозиції, спосіб, місце і кінцевий строк подання конкурсних пропозицій, проєкт договору з переможцем, строк укладення договору, процедуру подання запитів та надання роз’яснень.

Конкурсна документація не повинна містити вимоги, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників конкурсу.

Вимоги до учасників конкурсу та конкурсних пропозицій

Відповідно до пункту 3 Порядку № 677, учасником конкурсу є суб’єкт господарювання, який подав конкурсну пропозицію відповідно до вимог конкурсної документації та цього Порядку.

Після змін від 01.04.2026 Порядок № 677 окремо визначає категорії суб’єктів, які не можуть бути учасниками конкурсу. Відповідно до пункту 3-1 Порядку, учасником конкурсу не може бути суб’єкт господарювання:

щодо якого або щодо учасників, акціонерів, кінцевих бенефіціарних власників якого застосовано спеціальні економічні або інші обмежувальні заходи (санкції) або міжнародні санкції;
який має серед прямих чи опосередкованих власників корпоративних прав державу, визнану Верховною Радою України державою-окупантом та/або державою-агресором;
який має серед учасників, акціонерів, кінцевих бенефіціарних власників, керівників громадян держави, визнаної державою-окупантом та/або державою-агресором;
який володіє прямо чи опосередковано корпоративними правами юридичної особи, утвореної та зареєстрованої відповідно до законодавства держави, визнаної державою-окупантом та/або державою-агресором;
місцезнаходженням якого є тимчасово окупована територія України та/або який провадить діяльність на тимчасово окупованій території України.

Конкурсна пропозиція подається українською мовою. Якщо у складі конкурсної пропозиції подаються документи, викладені іншими мовами, до кожного з таких документів повинен додаватися переклад українською мовою, засвідчений та/або підтверджений у порядку, визначеному конкурсною документацією, а у разі його відсутності - у порядку, визначеному Законом України «Про нотаріат».

Відповідно до пункту 37 Порядку № 677, конкурсна пропозиція учасника повинна відповідати вимогам конкурсної документації, за якими проводиться кваліфікація учасників та визначення переможця. Учасник подає всі необхідні документи, передбачені та оформлені відповідно до вимог Порядку та конкурсної документації, включаючи цінову пропозицію, яка зазначається у євроцентах за 1 кВт·год (з двома знаками після коми) та перераховується в гривневому еквіваленті за офіційним курсом гривні до євро, встановленим Національним банком на дату оголошення конкурсу.

Пунктом 39 Порядку передбачено, що учасник подає у складі конкурсної пропозиції інформацію за підписом учасника, яка свідчить про відсутність надання підтримки та/або компенсацій витрат, пов’язаних із будівництвом, реконструкцією, модернізацією, ремонтом та/або експлуатацією електроустановок об’єкта електроенергетики, заявленого для участі в конкурсі, а також підготовлену документацію, склад та зміст якої відповідають вимогам конкурсної документації.

Учасник конкурсу може відкликати або скоригувати свою конкурсну пропозицію до закінчення строку її подання.

Важливо, що відповідно до пункту 45 Порядку учасник повинен подати у складі конкурсної пропозиції одну цінову пропозицію щодо одного об’єкта електроенергетики, стосовно якого він планує набути право на підтримку. При цьому учасник має право подати кілька конкурсних пропозицій на різні об’єкти електроенергетики в межах одного лота та подавати конкурсні пропозиції на різні лоти.

Гарантійне забезпечення участі та виконання договору

Гарантійне забезпечення участі у конкурсі

Відповідно до пункту 25 Порядку № 677, для участі в конкурсі учасник у складі конкурсної пропозиції зобов’язаний надати ОСП гарантійне забезпечення участі у конкурсі. Якщо учасник подав конкурсні пропозиції щодо кількох об’єктів електроенергетики, гарантійне забезпечення участі у конкурсі надається окремо щодо кожної пропозиції.

Розмір гарантійного забезпечення участі у конкурсі щодо кожної конкурсної пропозиції становить гривневий еквівалент 5 000 євро за 1 МВт потужності, яку заявляє учасник у своїй конкурсній пропозиції, розрахований за офіційним курсом гривні до євро, встановленим Національним банком на день оголошення конкурсу.

Гарантійне забезпечення повертається учасникам конкурсу у строк до п’яти робочих днів у випадках, визначених пунктом 27 Порядку, зокрема після укладення договору з переможцем, у разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, або відхилення конкурсної пропозиції.

Разом з тим гарантійне забезпечення участі в конкурсі може бути стягнуте на користь ОСП. Відповідно до пункту 29 Порядку це відбувається, зокрема, у разі відкликання конкурсної пропозиції учасником, кваліфікація якого підтверджена протоколом конкурсної комісії, або якщо переможець не уклав договір у встановлений строк.

Гарантійне забезпечення виконання зобов’язань за договором

Відповідно до пункту 28 Порядку № 677, переможець конкурсу перед укладенням договору, але не пізніше ніж протягом 20 календарних днів з дня оприлюднення результатів конкурсу, повинен надати гарантійне забезпечення виконання зобов’язань за договором.

Розмір такого забезпечення становить гривневий еквівалент 15 000 євро за 1 МВт потужності, розрахований за офіційним курсом гривні до євро, встановленим Національним банком на день оголошення конкурсу.

Гарантійне забезпечення виконання зобов’язань за договором надається у вигляді підтвердження перерахунку грошового внеску на рахунок ОСП або безвідкличної банківської гарантії банку, який має кредитний рейтинг не нижче “uаA” за національною шкалою або не менше “А-” за міжнародною шкалою Fitch Ratings, Moody’s Investors Service, Standard & Poor’s.

Банківська гарантія повинна передбачати набрання нею чинності після виконання відкладальної умови - укладення договору з переможцем конкурсу та обов’язок переможця конкурсу інформувати банк, який її видав, про укладення договору не пізніше ніж протягом наступного дня після його укладення.

Гарантійне забезпечення виконання зобов’язань за договором повертається ОСП у строк до десяти робочих днів після надання переможцем конкурсу копії документів, що підтверджують готовність та введення об’єкта в експлуатацію, які передбачені нормами законодавства на момент введення об’єкта в експлуатацію.

Водночас відповідно до пункту 31 Порядку гарантійне забезпечення виконання зобов’язань за договором стягується ОСП на його вимогу у разі ненадання переможцем конкурсу копії документів, що підтверджують готовність та введення об’єкта електроенергетики в експлуатацію у строк, визначений договором, або надання таких документів щодо будівництва величини генеруючої потужності, що не відповідає умовам конкурсної пропозиції та/або укладеного договору.

Етапи проведення конкурсу

Відповідно до пункту 33 Порядку № 677, конкурс проводиться двома етапами:

проведення кваліфікації учасників відповідно до вимог конкурсної документації та здійснення відбору пропозицій кваліфікованих учасників для участі у другому етапі конкурсу;
визначення переможця або переможців з числа кваліфікованих учасників шляхом відбору кращої цінової пропозиції відповідно до умов, визначених Порядком.

Подання та розкриття конкурсних пропозицій

Подання конкурсних пропозицій здійснюється суб’єктами господарювання у строки, визначені конкурсною документацією після її оприлюднення на офіційних вебсайтах Міненерго та ОСП.

Відповідно до пунктів 43-46 Порядку конкурсна пропозиція учасника конкурсу подається у двох опечатаних конвертах (контейнерах, коробках):

в одному з яких міститься кваліфікаційна частина пропозиції (прошиті, крім банківської гарантії, яка не прошивається, та пронумеровані документи за підписом уповноваженої особи учасника, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам до учасника конкурсу і його конкурсної пропозиції, включаючи технічну частину, гарантійне забезпечення учасника конкурсу);
в другому - цінова пропозиція (прошиті та пронумеровані документи за підписом уповноваженої особи учасника конкурсу).

Обидва конверти запечатуються в одному великому конверті.

Розкриття конкурсних пропозицій здійснюється двома етапами. На першому етапі розкривається кваліфікаційна частина пропозиції, а конверт із ціновою пропозицією зберігається у закритому вигляді до дати проведення другого етапу.

Кваліфікація учасників

На першому етапі конкурсна комісія здійснює кваліфікаційний відбір та визначає кваліфікацію учасників на підставі перевірки поданих матеріалів щодо відповідності вимогам конкурсної документації.

Конкурсна комісія під час розгляду конкурсних пропозицій має право надавати запити учасникам та отримувати роз’яснення щодо документів, поданих ними для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а також запитувати додаткові документи та звертатися до третіх осіб щодо підтвердження достовірності документів та інформації.

Рішення конкурсної комісії щодо результатів кваліфікації учасників оформляється протоколом у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дати розкриття кваліфікаційної частини конкурсної пропозиції учасників.

Підстави для відмови в кваліфікації визначені пунктом 54 Порядку. Зокрема, конкурсна комісія приймає рішення про те, що учасник не пройшов кваліфікацію, якщо він не подав гарантійне забезпечення участі в конкурсі або його розмір не відповідає вимогам Порядку; подав документи іншою мовою без належного перекладу; подав неповний пакет документів або документи не відповідають вимогам Порядку чи конкурсної документації; технічні параметри об’єкта не відповідають вимогам Кодексу системи передачі та конкурсної документації.

Оцінка цінових пропозицій

Другий етап конкурсу проводиться не пізніше ніж через 10 календарних днів з дати оприлюднення рішення щодо результатів кваліфікації учасників. На цьому етапі визначається переможець або переможці конкурсу.

Відповідно до пункту 56 Порядку конкурсна комісія та учасники конкурсу не можуть проводити будь-які переговори з питань внесення змін до поданої цінової пропозиції. Це є важливою гарантією прозорості та недискримінаційності процедури.

Цінова пропозиція підлягає відхиленню, якщо вона перевищує встановлену граничну ціну або якщо учасник надав більше однієї цінової пропозиції для одного об’єкта будівництва генеруючої потужності та/або виконання заходів з управління попитом.

Визначення переможця конкурсу та укладення договору

Переможець або переможці конкурсу визначаються конкурсною комісією із складу кваліфікованих учасників.

Якщо сукупний обсяг запропонованої потужності всіх конкурсних пропозицій, що пройшли кваліфікацію, дорівнює або менший обсягу необхідної генеруючої потужності та/або заходів з управління попитом у межах відповідного лота, всі конкурсні пропозиції є переможцями конкурсу.

Якщо загальний обсяг запропонованої потужності перевищує обсяг необхідної потужності для відповідного лота, конкурсна комісія розміщує пропозиції за рейтингом у порядку збільшення цінових пропозицій. Якщо в межах одного лота подані однакові цінові пропозиції, рейтинг визначається у порядку збільшення доступної потужності відповідних об’єктів.

Після визначення переможця рішення оформляється протоколом, який оприлюднюється на офіційних вебсайтах Міненерго та ОСП і надається Секретаріатові Енергетичного Співтовариства.

У разі застосування стимулу у вигляді плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності ОСП у строк не пізніше ніж протягом десяти календарних днів з дня отримання належним чином оформленого рішення конкурсної комісії надає переможцю підготовлений зі своєї сторони проєкт договору, що відповідає проєкту договору, який є складовою конкурсної документації, з урахуванням поданої переможцем цінової пропозиції.

Для укладення договору переможець повинен подати ОСП підтвердження надання гарантійного забезпечення виконання зобов’язань за договором та підписаний зі своєї сторони договір у двох примірниках не пізніше ніж протягом 40 календарних днів, що настають за днем публікації належним чином оформленого рішення конкурсної комісії на офіційному вебсайті ОСП.

Переможець вважається таким, що відмовився від укладення договору, якщо у визначений строк на адресу ОСП:

не надійшов підписаний переможцем конкурсу договір;
надійшов договір, підписаний не уповноваженою переможцем конкурсу особою;
надійшов договір, відмінний від договору, поданого оператором системи передачі;
надійшла письмова відмова переможця конкурсу від укладення договору;
не надано підтвердження гарантійного забезпечення виконання зобов’язань за договором.

Стимули для переможців та порядок розрахунків

Відповідно до частини шостої статті 29 Закону України «Про ринок електричної енергії» як стимули можуть застосовуватися, зокрема:

встановлення плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності;
сприяння відведенню земельної ділянки/виділенню майданчика для будівництва нової генеруючої потужності;
застосування механізмів державно-приватного партнерства;
надання державної допомоги суб’єктам господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів.

У разі застосування як стимулу плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності придбання такої послуги здійснюється ОСП. Плата сплачується ОСП після введення в експлуатацію нових генеруючих потужностей протягом періоду, визначеного умовами конкурсу.

Порядок № 677 деталізує застосування стимулів. Зокрема, він передбачає можливість сприяння відведенню земельної ділянки та/або виділенню майданчика, застосування механізму державно-приватного партнерства, а також надання державної допомоги відповідно до законодавства про державну допомогу суб’єктам господарювання.

Важливо, що у разі застосування як стимулу надання державної допомоги за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, про що внесено відповідний запис до реєстру державної допомоги, стимул встановлення плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності одночасно не застосовується. Якщо факт одночасного отримання плати за послугу та державної допомоги буде виявлений, ОСП звертається до переможця щодо необхідності повернення отриманої плати за відповідний період.

Пункт 78 Порядку № 677 встановлює механізм здійснення платежів у разі застосування як стимулу плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності. За загальним правилом ОСП для забезпечення загальносуспільного інтересу – безпеки постачання електричної енергії – придбаває послугу у переможця конкурсу на підставі договору, а тариф на послуги з передачі електричної енергії збільшується на відповідну складову в порядку, встановленому законодавством.

Починаючи з першого дня календарного місяця, що настає після отримання від переможця підтвердження введення генеруючих потужностей в експлуатацію, ОСП здійснює плату за послугу переможцю конкурсу на щомісячній основі у національній валюті відповідно до умов договору.

Послуга із забезпечення розвитку генеруючої потужності оплачується не за сам факт створення або доступності генеруючої потужності, а за обсяг електричної енергії, фактично відпущеної на відповідному об’єкті електроенергетики та проданої за двосторонніми договорами, на ринку «на добу наперед» або на внутрішньодобовому ринку у визначених умовами конкурсу часових інтервалах/розрахункових періодах. При цьому обсяг електричної енергії, за який нараховується плата, не може перевищувати обсяг, що може бути відпущений відповідним об’єктом згідно з доступною потужністю електрогенеруючого обладнання, визначеною у договорі.

Плата за послугу визначається ОСП за кожний розрахунковий місяць як сума погодинних розрахунків: обсяг електричної енергії, відпущеної та проданої переможцем у відповідну годину, множиться на різницю між ціновою пропозицією, визначеною за результатами конкурсу для відповідного об’єкта, та розрахунковою ціною ринку у таку годину. Якщо результат такого розрахунку за певну годину є від’ємним, плата за послугу за цю годину приймається рівною нулю.

Окремо Порядок № 677 визначає, що послуга не нараховується на обсяги електричної енергії, відпущені установкою зберігання енергії, якщо встановлення такої установки не було передбачено конкурсною документацією. Це означає, що для цілей отримання плати значення має не лише факт наявності у складі об’єкта системи зберігання енергії, а й те, чи була вона передбачена умовами конкретного конкурсу.

Розрахункова ціна ринку визначається за спеціальним механізмом, передбаченим Порядком № 677, із урахуванням показників ринку «на добу наперед» та індексів цін за окремими двосторонніми договорами у торговій зоні «Об’єднана енергетична система України». Фактично така ціна використовується як ринковий орієнтир, від якого залежить розмір компенсації переможцю конкурсу.

Цінова пропозиція учасника конкурсу фіксується в договорі як гривневий еквівалент суми в євро без ПДВ за офіційним курсом НБУ на день оголошення конкурсу. Водночас під час фактичного розрахунку вартості послуги така цінова пропозиція використовується як гривневий еквівалент платежу в євро за кВт·год за середнім офіційним курсом гривні до євро, встановленим НБУ для місяця, на який припадає відповідний розрахунковий період. Отже, механізм розрахунку містить валютну складову, що має враховуватися учасником при фінансовому моделюванні проєкту.

Після завершення встановленого договором періоду здійснення платежів ОСП припиняє оплату послуги із забезпечення розвитку генеруючої потужності на користь переможця конкурсу. Тому строк отримання платежів є істотною умовою економічної моделі участі у конкурсі та має оцінюватися разом із прогнозованими обсягами відпуску електричної енергії, ринковими цінами, валютними ризиками та умовами конкретного договору.

Конкурс 2024 року як попередній практичний приклад

Останнім практичним прикладом застосування цього механізму був конкурс, умови проведення якого визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 756-р «Деякі питання проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом».

Умовами конкурсу, затвердженими розпорядженням № 756-р, було визначено, що строк подання конкурсних пропозицій учасниками становить шість місяців з дня, що настає за днем опублікування розпорядження. Загальний обсяг генеруючої потужності високоманеврових електростанцій, що передбачалося побудувати, становив 700 МВт.

Стимулом для учасників конкурсу було встановлення плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності, гранична ціна закупівлі якої становила 854 977,5 євро за 1 МВт, а строк оплати – 10 років. Максимальний граничний строк введення в експлуатацію об’єкта електроенергетики було визначено до 31 грудня 2027 року. Мінімальна встановлена потужність об’єкта становила 5 МВт, максимальна – 80 МВт.

На конкурс на будівництво нової генеруючої потужності загальним обсягом 700 МВт було подано 14 конкурсних пропозицій. Конкурсна комісія визнала переможцями відбору 13 проєктів від 7 компаній. Зокрема, серед переможців були проєкти ПрАТ «Кривий Ріг Цемент», СП «Агродар», ТОВ «Агрохолдинг Радосвіт», ТОВ «Павер Один», ТОВ «Магнат Енерго», ТОВ «Норт Ленд» та ТОВ «Станція Індустріальна».

Умови конкурсу, затверджені розпорядженням КМУ від 22.05.2026 № 488-р

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.05.2026 № 488-р прийнято рішення про проведення конкурсу на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом, а також затверджено умови його проведення. Міністерству енергетики України доручено забезпечити проведення конкурсу відповідно до Порядку № 677.

Строк подання конкурсних пропозицій учасниками конкурсу становить не більше трьох місяців з дня його початку. При цьому днем початку прийняття конкурсних пропозицій є наступний день після оприлюднення конкурсної документації відповідно до пункту 12 Порядку № 677.

Загальний обсяг будівництва генеруючої потужності маневрових електростанцій визначено на рівні 1322 МВт. Така потужність має бути спрямована на забезпечення ефективного балансування ОЕС України та наявності гарантованих резервів потужності.

Будівництво генеруючої потужності передбачено в окремих областях України із розподілом за регіональними лотами:

лот 1 - м. Київ, Київська та Чернігівська області - 250 МВт;

лот 2 - Сумська, Харківська та Полтавська області - 872 МВт;

лот 3 - Дніпропетровська область - 100 МВт;

лот 4 - Одеська область - 100 МВт.

Основним стимулом для учасників конкурсу є встановлення плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності. Гранична ціна закупівлі такої послуги за 1 кВт·год становить 27,92 євроцента з урахуванням ПДВ. Строк оплати становить п’ять років, починаючи з місяця, в якому відповідні генеруючі потужності були введені в експлуатацію.

Максимальний граничний строк введення в експлуатацію об’єкта електроенергетики становить 20 місяців з дня підписання договору ОСП з переможцем або переможцями конкурсу.

Мінімальна встановлена потужність об’єкта електроенергетики становить 10 МВт, а максимальна встановлена потужність не може перевищувати пропозицію щодо відповідного регіонального лота.

Окремо встановлено вимогу щодо мінімального строку гарантованої проєктної експлуатації обладнання генеруючої одиниці - не менше 20 років або 100 000 годин напрацювання.

Умови конкурсу також містять технічні вимоги до генеруючих одиниць. Зокрема, вони повинні відповідати вимогам Кодексу системи передачі, екологічним нормативам щодо гранично допустимих викидів забруднюючих речовин, мати здатність у нормальному режимі не менше двох разів протягом однієї доби забезпечити пуск та зупинення, забезпечувати діапазон регулювання не менш як 50 відсотків встановленої потужності, а також мати час повної активації встановленої потужності із зупиненого стану не більше 30 хвилин.

Крім того, генеруючі одиниці повинні мати можливість пуску за відсутності напруги у зовнішній мережі, а будівництво генеруючої потужності має передбачати облаштування другого рівня інженерного захисту з урахуванням типових рішень інженерного захисту критичних елементів об’єктів критичної інфраструктури.

Право на підтримку у вигляді отримання послуги із забезпечення розвитку генеруючої потужності та/або послуги з виконання заходів з управління попитом прив’язане до визначених часових інтервалів. Такі інтервали встановлено окремо для зимово-весняного, весняно-осіннього та літнього періодів, що свідчить про орієнтацію конкурсу саме на покриття пікових або системно важливих періодів навантаження.

Отже, конкурс 2026 року орієнтований насамперед на залучення маневрової генерації, здатної швидко вводитися в роботу, забезпечувати регулювання потужності та підвищувати стійкість енергосистеми в умовах воєнних ризиків і дефіциту резервів.

Наразі наступними процедурними етапами мають стати утворення конкурсної комісії та затвердження конкурсної документації, після чого фактично розпочнеться прийняття конкурсних пропозицій від потенційних учасників.

Висновки

Конкурс на будівництво генеруючої потужності та виконання заходів з управління попитом є одним із ключових механізмів залучення інвестицій у нову та модернізовану генерацію. В умовах воєнного стану, пошкодження енергетичної інфраструктури та потреби у додаткових резервах потужності його практичне значення істотно зростає.

Постанова КМУ від 01.04.2026 № 436 оновила Порядок № 677 і деталізувала процедуру проведення таких конкурсів, вимоги до учасників, конкурсної документації, гарантійного забезпечення та механізму підтримки. Натомість розпорядження КМУ від 22.05.2026 № 488-р стало вже практичним кроком до запуску нового конкурсу на будівництво 1322 МВт маневрової генерації.

Для потенційних учасників конкурс може бути інвестиційною можливістю, оскільки передбачає право переможця на отримання плати за послугу із забезпечення розвитку генеруючої потужності протягом п’яти років після введення об’єкта в експлуатацію. Водночас участь у конкурсі потребує ретельної оцінки технічних, фінансових, строкових та регуляторних вимог.

Успішність конкурсу значною мірою залежатиме від якості конкурсної документації, реалістичності економічної моделі для інвесторів, спроможності учасників виконати технічні вимоги та ефективності подальшої договірної взаємодії з ОСП.