Законопроект №3955, у разі його прийняття, поверне держкомпанії під прямий корупційний контроль – Ковальчук

Законопроект №3955 за авторством народних депутатів Юлії Тимошенко та Сергія Власенко, який суттєво обмежує роль наглядових рад на державних підприємствах та посилює вплив органів виконавчої влади, у разі його прийняття призведе до відновлення політичного та адміністративного контролю над державними підприємствами, що несе в собі значні корупційні ризики.

Такий коментар для агентства ExPro щодо цього законопроекту висловив попередній керівник НЕК «Укренерго», яка однією із перших енергетичних компаній створила наглядову раду, Всеволод Ковальчук.

«Цей законопроект чітко вводить пряме управління центральним органом виконавчої влади, тобто державними органами. Він однозначно націлений на те, щоб паростки незалежності державних активів в їх ринковій діяльності були знищені і ці підприємства були повернуті до прямого політичного та адміністративного контролю. Цей законопроект намагається повернути політичну корупцію через управління державними підприємствами», - сказав Ковальчук, додавши, що традиційно українська корупція виходить з політичного контролю над певними державними активами, бо вони є генератором коштів.

За словами Ковальчука, норми законопроекту протирічать принципам Організації економічного розвитку і торгівлі, міжнародним зобов’язанням України, зокрема в рамках кредитних програм з МВФ та Європейським Союзом.

Ковальчук зазначив, що державні органи виконавчої влади, повноваження яких пропонує значно розширити законопроект, не повинні виконувати функцію власника, таку роль мають здійснювати фонди або державні холдингові компанії.

«Міністерства та інші органи виконавчої влади мають виконувати свою основну функцію: вони мають створювати середовище – рівні права, конкурентні ринки, визначати рівні правила для всіх. Тому добровільна відмова держави від частини повноважень через реформу корпоративного управління якраз і спрямована на те, щоб держава делегувала права власника певним групам осіб (наглядовим радам), для того щоб останні могли найкраще виконувати свою функцію – заробляти гроші для держави як акціонера», - пояснив екс-керівник «Укренерго».

Також Ковальчук зазначив, що держава має сформулювати чіткі завдання для наглядових рад, які будуть відображені в документі «Політика власності» для кожної окремої компанії.

«Держава має працювати з наглядовими радами, ставити їм відповідні цілі. Цілі мають бути чітко визначені, політика власності має бути не формальним документом, вона має визначати, чого держава очікує від цього підприємства. Тоді б наглядові ради виконували чіткі цілі уряду», - сказав він.

Довідка ExPro, 4 серпня голова партії «Батьківщина» Юлія Тимошенко та її колега, народний депутат Сергій Власенко зареєстрували законопроект №3955, який передбачає зміну законодавства в сфері управління державними компаніями, а саме розширення повноважень Кабінету міністрів та зменшення можливостей для роботи наглядових рад, зміну критерії до відбору їх членів. Законопроектом пропонуються наступні ключові зміни:

  • Керівник державного підприємства напряму призначався управляючим державним органом (наприклад, Міністерством енергетики, Міністерством фінансів, Фондом держмайна). На сьогодні керівника держпідприємства, яке пройшло корпоратизацію, призначає наглядова рада, вона ж укладає з ним контракт та визначає умови оплати праці;
  • Наглядові ради пропонується позбавити статусу органу управління підприємством;
  • Кабінет міністрів призначає представників держави до складу наглядової ради. Для підприємств 100% акцій яких належить державі, Кабмін виконує функцію загальних зборів акціонерів;
  • Кабмін за поданням управляючого підприємством держоргану затверджує умови оплати членів наглядових рад, положення про наглядову раду та її склад;
  • Іноземні не мають права бути членом наглядової ради. На сьогодні, ст. 11 закону «Про управління об’єктами державної власності», не передбачає обмеження для іноземних громадян;
  • Договір з членом наглядової ради може бути оплатним або безоплатним. В чинному законодавстві, безоплатного формату договору не передбачено;
  • Умови оплати роботи члена наглядової ради мають визначатися у статуті державного підприємства. На сьогодні, згідно закону «Про управління об’єктами державної власності», винагорода членам наглядових рад виплачується за результатами фінансово-господарської діяльності підприємства, порядок та умови оплати праці визначаються Кабміном;
  • Норми закону «Про запобігання корупції» (зокрема необхідність декларування майна і майнових прав) мають поширюватися на іноземців, які є кандидатами на пост члена наглядової ради;
  • У разі прийняття законопроекту, Кабмін має протягом двох місяців привести склади наглядових рад державних підприємств у відповідність з вищезазначеними нормами законопроекту.

На сьогодні наглядові ради створені у наступних державних енергетичних компаніях – НЕК «Укренерго», ПрАТ «Укргідроенерго», НАК «Нафтогаз України» та ін.

Як повідомляло агентство ExPro, на початку серпня стало відомо, що Кабмін для отримання другого траншу макрофінансової допомоги (€600 млн) від ЄС має переглянути заробітні плати членів наглядових рад державних підприємств відповідно до настанов Організації Економічного Співробітництва та Розвитку (ОЕСР) та затвердити політики власності для 15 найбільших держпідприємств.

15:09 / 10 серпня 2020

Подiї
09:30 / 29 березня, 2022
09:00 / 23 вересня, 2021
ODESA OFFSHORE CONFERENCE 2021 EXPRO Consulting разом з «Укргазвидобування» запрошують провідні нафтогазові та сервісні компанії до Одеси, де 23 - 24 вересня на Odesa Offshore Conference 2021 будуть обговорені сучасні технології видобутку вуглеводнів на суші і шельфі. Актуальною темою одеської конференції буде розбудова інфраструктури південного регіону України
ODESA OFFSHORE CONFERENCE 2021
09:00 / 20 травня, 2021
CARPATHIAN OIL & GAS CONFERENCE 2021 Карпатська нафтогазова конференція традиційно збирає видобувників, сервісні, бурові компанії та трейдерів у Львові. 20-21 травня EXPRO об‘єднає представників нафтогазової галузі та вперше підніме питання торгівлі електроенергії і напрямку декарбонізації та використання водню в Україні та Європі
CARPATHIAN OIL & GAS CONFERENCE 2021
Всі події